赢吧,赢吧论坛,赢吧88:以问题为导向扎实推进脱贫攻坚

2018年04月02日 11:39 | 来源:内蒙古日报

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    充分认识打赢脱贫攻坚战的重要性

    打赢脱贫攻坚战,事关人民福祉及全面建成小康社会。习近平总书记多次强调,小康不小康,关键看老乡,关键在贫困的老乡能不能脱贫。如果到2020年,农村贫困人口的生活水平没有明显提高,贫困地区面貌没有明显改观,那么我们所建成的小康社会是不全面的,是打了折扣的,也无法得到人民群众和国际社会的认可。因此,全面小康必须在补齐短板上精准发力。目前,我国农村还有3000多万贫困人口仍未脱贫,深度贫困地区发展仍然滞后,特殊困难群体仍然较多,人居环境质量仍待改善,国民素质仍待提升。就内蒙古而言,目前农村牧区贫困人口还有37.8万人,其中深度贫困人口占了近三分之一。这些贫困人口能否如期稳定脱贫,关系到人民福祉及全面建成小康社会目标的实现。

    打赢脱贫攻坚战,事关巩固党的执政基础。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。只有把贫困群众的衣食住行、教育、就业、保障、医疗等民生问题解决好,才能真正体现以人为本、执政为民;只有为民造福,党的执政基础才能坚如磐石。因此,我们要本着对党、对人民群众高度负责的精神,从践行党的宗旨、巩固党的执政地位的高度,切实增强责任感、使命感、紧迫感,出实招、办实事,真扶贫、扶真贫,不辱使命、勇于担当,扎扎实实做好脱贫攻坚工作。

    打赢脱贫攻坚战,事关适应并引领经济发展新常态。当前,我国经济发展进入新常态,要保持经济中高速增长、迈向中高端水平,必须拓展发展空间、培育新的发展动能。我国经济发展有巨大的潜力空间和回旋余地,一个重要方面就在于贫困地区和贫困人口的脱贫攻坚。提升贫困地区基础设施和公共服务水平,既能增加有效投资需求,又有助于消化过剩产能;既能提高贫困群众的收入水平,也可以扩大有效消费需求,为产业结构调整升级赢得时间。据调研测算,十三五期间我国要有1000万的建档立卡贫困人口实施人口易地扶贫搬迁,直接投资额预计达到 6000 多亿元。完成这一重大项目,不仅能够形成巨大的有效投资需求,还可以有效扩大居民消费,形成促进经济增长的新动能。同时,贫困地区的自然资源、劳动资源都很丰富,促进贫困地区加快发展,可以形成新的经济增长点、增长极、增长带,为经济发展注入新动力。

    打赢脱贫攻坚战,事关国家的长治久安。习近平总书记指出:“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。”只有真心实意为贫困人口排忧解难,帮助他们过上好日子,人民群众才会真心地拥护我们、支持我们,我们党才能在时代风云的激烈变幻中岿然不动、经得起任何风浪和考验。前几年,从突尼斯发端的所谓“阿拉伯之春”运动,短时间内引发利比亚、埃及等国家政权更迭,叙利亚、也门等国政局严重动荡,甚至发生激烈的武装冲突,一个重要原因就是执政者没能解决好民生问题,特别是贫困问题。贫富差距悬殊,失业率长期居高不下,政府腐败严重,最终导致政权垮台,教训十分惨痛。这也从另外一方面表明,打赢脱贫攻坚战是一项关乎社会稳定、关乎国家安定、关乎党的执政地位的大事要事。

    准确把握脱贫攻坚面临的形势

    在推进精准脱贫实践中,目前我们虽然取得了巨大成就,但仍面临着诸多问题需要加以重视,归纳起来主要是在精准识别、精准帮扶、精准考核管理和精准退出中存在着一些突出问题。

    精准识别中仍然存在瞄准对象偏离的问题。突出表现是自上而下的识别程序存在缺陷,有一部分没有建档立卡的非贫困户已成为事实上的贫困户,但游离于精准扶贫政策范围之外,此类“边缘户”不是个例,已成为精准脱贫工作的新难题。

    精准帮扶所采取的措施精准度不够。部分地区存在帮扶措施不对症、缺乏针对性和差异性等问题,存在面上贫困人口没有得到有效扶持、“一村一策”“一户一法”的工作机制没有有效实施等问题。在产业扶贫中,存在产业扶贫模式相对单一、产业选择不完全符合地方实际、产业结构单一等问题。

    精准考核管理机制有待于进一步完善。精准考核中实施第三方评估机制,解决了长期以来我国的扶贫系统设置中没有专司监督和评估的机构、地方政府在扶贫工作中既当“运动员”又当“裁判员”的问题,但在实际操作中,又出现了能力不足的问题,还需要进一步完善机制,加强评估的准确性。

    贫困对象退出机制的精准性稳定性需要进一步提高。一些脱贫的贫困户没有及时销号,存在着数据不准确的问题。部分贫困户退出基础尚不稳固,贫困户债务风险积累问题也应给予高度重视。

    贫困主体内生动力不足影响脱贫的可持续性。目前脱贫攻坚的最大难点在于精神贫困,一些贫困群众“等靠要”的思想仍然根深蒂固,贫困主体自我脱贫能力还存在不足。

    以问题为导向抓好精准脱贫政策落地见效

    习近平总书记强调:“要有强烈的问题意识,要以重大问题为导向,抓住关键问题进一步研究思考,着力推动解决我们发展面临的一系列矛盾和问题。”我们共产党人干革命、搞建设、抓改革,从来都是为了解决中国的现实问题。在推进脱贫攻坚战进程中,我们要解决好四个关键问题。

    在扶持谁的问题上,要全面准确掌握贫困人口的规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因、帮扶需求等情况,进一步做实做细贫困户建档立卡工作,一户一本台账,一户一个脱贫计划,一户一套帮扶措施,确保扶贫开发工作始终瞄准贫困乡(苏木)村(嘎查),扶持困难贫困户,让政策、资金、项目真正惠及贫困群众。

    在谁来扶的问题上,自治区层面要贯彻落实中央扶贫开发方针政策,重点抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。盟市党委、政府(行署)主要做好上下衔接、域内协调、督促检查等工作。旗县党委、政府承担主体责任,旗县委书记和旗县长是第一责任人,要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡镇苏木和村级领导干部要承担直接责任。

    在怎么扶的问题上,按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,全面抓好以规划、项目、干部“三到村三到户”为重点的精准脱贫工作,使建档立卡贫困户通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫,对其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口施行社保政策兜底脱贫。根据贫困户致贫原因和脱贫需求,对贫困人口采取“一村一策”“一户一法”的方式实行分类扶持,确保产业发展扶持到村到户、生产生活条件改善到村到户、致富能力提升到村到户,切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。建立贫困户脱贫认定机制,对已经脱贫的贫困户,在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策,避免出现边脱贫、边返贫现象;对因灾因病因残等原因致贫的新增贫困户以及返贫户全部建档立卡,切实做到应进则进、应扶则扶。

    在如何退的问题上,认真执行国家扶贫开发工作重点旗县退出标准、程序、核查办法,由旗县提出申请、盟市初审、自治区审定,报国务院扶贫开发领导小组备案。认真实施自治区扶贫工作重点旗县退出标准、程序、核查办法。重点旗县退出后,在攻坚期内国家和自治区原有的扶贫政策保持不变。加强对扶贫工作绩效的社会监督,开展贫困地区群众满意度调查,建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。科学评价精准扶贫成效,既要看减贫数量,更要看脱贫质量,对弄虚作假搞“数字脱贫”的,要严肃追究责任。(徐贵恒)

(作者单位:内蒙古党校、内蒙古自治区中国特色社会主义理论体系研究中心)

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[编辑:魏琦婧]
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